美国怎么应对STEM人才缺少危机

liukang20241周前 (04-17)吃瓜知乎150

【世界教育之窗】

作者：卓泽林（华南师范大学世界与比较教育研讨所所长，广东省习近平新时代我国特色社会主义思维研讨中心特约研讨员）

当今世界格式处于动乱革新期，跟着全球新一轮科技革新和工业革新的加速演进，传统强国针对新式大国的竞赛博弈更趋剧烈。高精尖科技人才特别是STEM（科学、技能、工程和数学）人才的“抢夺”成为竞赛博弈的焦点，也成为决议国家竞赛力、经济科技展开水平和国家安全的要害变量。当时，美国科技立异范畴展开正面临着STEM人才匮乏的严峻应战。作为全球科创首要策源地，美国为跟上立异展开需求与前沿技能快速革新的脚步，不断着力强化外引内培、留住用活人才战略，企图在人才抢夺战中稳住既有位置。

Ⅰ.STEM人才缺少危机引发美朝野严峻关心

STEM是科学（Science）、技能（Technology）、工程（Engineering）、数学（Mathematics）四门专业的简称，STEM人才首要指从事STEM范畴作业或具有STEM专业学位的人才，中心作业掩盖计算机科学家、数学家、生命和物理科学家以及工程师等。

现在，美国STEM后备人才严峻匮乏，技能岗位的高需求与STEM人才的低供应之间的对立日益突出。2023年7月，美国半导体作业协会（SIA）与牛津经济研讨院一起发布《评价宽和决美国半导体作业面临的劳动力商场距离》。陈述显现，美国半导体工业人才在供应总量上严峻不足，科学、技能、工程和数学专业的毕业生也存在很多缺口。估计到2030年年末，美国将新增385万个技能范畴的作业岗位，其间140万个作业岗位将无人担任。此外，美国的科学与工程（SE）作业严峻依靠海外人才。依据美国国防剖析研讨所发布的《外国STEM人才对美国经济的影响》陈述，2018年外国STEM劳动力占美国全体STEM劳动力的28%～30%。而且“美国社区查询”的数据显现，在2017年从事美国STEM作业的个人中，获得博士学位的外国人才（17%）多于本乡人才（9%）。很多海外STEM人员在美国公司、实验室和学术安排从事立异活动，为美国的展开作出了突出贡献。尽管如此，美方却一直忧虑他们可能对商业秘密、国家安全和美国战略利益产生晦气影响。特别是来自一些新式大国的STEM博士生，跟着自己国家的展开空间和远景越来越好，他们学成之后持续留在美国的份额越来越低。

“美国正在失掉科技立异人才优势”成为从美国商界到政界的遍及呼声。面临STEM人才的匮乏，特别是本乡STEM人才严峻不足，美国表现出严峻焦虑。为处理STEM人才缺少的当务之急，进一步提高美国的科技人才竞赛力，拜登政府接连出台了一系列与人才革新相关的方针法案，特别重视STEM人才对美国昌盛与竞赛力的效果。自《无尽前沿法案》以来，美国政府接连发布了《2021年美国立异和竞赛法案》《2022年美国竞赛法案》《2022年芯片与科学法案》等多部法案，意在刻画半导体、先进制作、人工智能、生物技能、量子信息科学等新式科技范畴的工业散布新格式。这些法案以立法的方式保护本国科技工业，招引科技工业加大对美国的出资，多方面为科技人才的展开供给优胜条件，比方足够的研讨经费、世界一流的设备、杰出的知识产权保护环境、优质的作业时机等，使美国成为全球STEM人才留学和作业的首选目的地之一。

Ⅱ.招引、培育、留住人才的举动

政府是处理STEM人才缺少问题的要害推进力气。为抢抓新一轮科技革新和工业革新机会，美国政府以“内培外引”的战略，从移民方针、财政投入、资源配置等多个层面采纳办法促进人才合理布局。

政府经过行政手法革新移民方针，虹吸全球高科技人才。美国是全球榜首人才引入大国，具有强壮耐久的不对称优势。拜登政府上台后，为打扫特朗普执政时期人才引入系统机制的积弊，更新了一系列移民签证方针。首要，将22个新的研讨范畴归入STEM可选实践训练（OPT）方案。该方案答应在某些STEM范畴具有F-1签证的学生在获得学士、硕士和博士学位后，留在美国持续进行长达36个月的学术实践训练，大幅下降了外国人才留美作业的难度。其次，将STEM范畴的相关人才（特别是博士）归入可请求O-1签证的规模，而且将依据其作业特性进行灵敏批阅。美国O-1非移民签证适用于在科学、教育、体育、艺术或影视作业具有特别才干的人，现放宽对STEM人才的请求约束并下降其审案规范，更有利于相关企业吸纳所需科技人才。再次，STEM范畴人才能够在无雇主的情况下，经过美国国家利益豁免移民项目请求绿卡。以往，美国《移民和国籍法》规则，有特别才能的人或具有高级学位的专业人员需求经过雇主提交移民请求。新规则下，美国移民局不再要求人才出具作业约请并大幅缩短其请求入籍的排期。

多维参加强化资源层面的投入，完善STEM生态系统。全球科技竞赛新形势下，为转化海外人才优势，激起本乡人才生机，美国在全方位优化STEM人才培育途径。

榜首，不断添加STEM人才专项资金，树立STEM教育多样化资源投入途径。《2021年美国立异和竞赛法案》提出，联邦政府在未来5年内为法案中的相关办法供给2500亿美元资金，其间82.3亿美元与促进STEM教育相关。政府向高级院校、高级教育安排供给补助金，以处理STEM人才缺口问题。《2022年芯片与科学法案》也清晰，美国出资130亿美元培育STEM劳动力，并展开乡村STEM教育。除政府财政投入外，企业、基金会等社会安排也为STEM人才供给差异性资金和资源支撑。如特斯拉首席执行官埃隆·马斯克于2023年12月13日宣告捐献1亿美元，方案在美国得克萨斯州奥斯汀树立一所重视STEM教育的中小学，并终究树立一所大学，用来培育STEM人才。

第二，聚集要点工业范畴人才队伍建造，活跃优化STEM教育资源配置。2022年12月12日，美国白宫科技方针办公室发动革新科学、技能、工程、数学和医学（STEMM）生态系统的国家愿景，呼吁美国科技范畴采纳斗胆一起的举动，和谐“政产学研用”全立异链条资源，全力为学生、教师、工人、社会团体等供给全面且终身的STEMM教育支撑，刻画美国在半导体、量子信息技能、清洁动力和太空等国家战略必争范畴的绝对优势位置。

第三，发挥学术团体、智库和企业对促进STEM教育展开的活跃效果，构建掩盖面广、方针合理的STEM教育质量监测系统。2023年，美国科学促进会（AAAS）成立了榜首个跨范畴、多学科、重穿插的作业组。该作业组既包括学术界顶尖科学家，也包括作业企业、一般教师，专心于STEMM范畴的人才展开。此外，企业还经过与高校协作，供给丰厚的STEM训练实践，来满意当时工业的劳动力需求。一起，美国展开面向整个科技生态系统的问责制举动，提高STEMM生态系统建造成效。政府拟定完成STEMM公正的一起方针，搜集、剖析和发布完成一起方针的开展数据，在整个STEMM生态系统中展开一起评价。经过评价，采纳和谐办法，树立更为公正、优化的STEMM生态系统。

运用“胡萝卜加大棒”的人才方针东西，坚持STEM人才竞赛优势。在人才抢夺战中，引入人才是开端，留住人才才是要害的“终究一公里”。美国一方面全力吸纳海外人才，另一方面也企图在敞开人才生态和保护所谓国家安全之间获得平衡，加筑要害范畴人才流动“封锁链”。首要，在坚持人才引入敞开的一起，美国采纳愈加精准的“科技危险”控制办法，加强对学术安排、实验室和工业的研讨“安全”办理，企图迫使科技人才站队美国。依据《2022年芯片与科学法案》中的“护栏”条款和“研讨安全”条款，美国明令禁止联邦研讨安排人员参加“外国人才招聘方案”，严经受赞助者参加所谓歹意的外国人才招募方案。详细而言，受聘于特定国家人才方案的人员，将被掠夺请求美联邦研讨经费的资历。其次，进一步重视少量STEM人才集体，营建所谓公正、安全和牢靠的作业展开环境，支撑具有既定科学、技能、工程和数学才能建造方案的教育安排。终究，树立美式政治正确的活跃和容纳的反打扰安排文明和环境，铲除讲堂、实验室和科研场所中的成见、轻视和打扰问题，经过推进本钱流向边缘化社区的企业家和企业，冲击不公正对待女人和有色人种现象。

Ⅲ.人才准则优势间的竞赛

科技立异范畴的国家竞赛终究体现在人才的竞赛，而人才竞赛的中心是人才准则竞赛。优渥的待遇固然是招引杰出人才的基本条件，但更为要害的是相对安稳的准则与环境。美国作为头号科技强国，过往一直是高精尖科技人才的聚集地，其此前一段时间的人才准则优势不行小觑。回望过往，美国人才展开史便是一部集聚人才、培育人才、强大人才的准则构建史。美国不断修订的《移民法》、完善的非移民签证方针、宽松灵敏的留学方针以及STEM人才培育支撑机制等，构成了其较有招引力的人才准则系统，为美国科技与经济展开供给了高质量的人力资源，保证了美国在经济、科技等范畴的世界领先位置。美国人才战略的成功经验阐明，刻画人才世界竞赛的比较优势，需求完善人才展开的系统机制建造，为STEM人才建造供给强有力的准则保证。

党的十八大以来，党中央作出人才是完成民族复兴、赢得世界竞赛自动的战略资源的严峻判别，作出全方位培育、引入、运用人才的严峻布置，推进新时代人才作业获得历史性成果、产生历史性革新。推进新时代人才强国战略的途径办法是深化人才展开系统机制革新，要“把我国准则优势转化为人才优势、科技竞赛优势，加速构成有利于人才生长的培育机制、有利于量才录用的运用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才锋芒毕露的竞赛机制，把人才从科研办理的各种方式主义、官僚主义的捆绑中解放出来”。未来一段时间，是我国加速建造世界重要人才中心和立异高地的要害期，只要推进各类人才立异展开，特别是STEM人才的展开，构成和优化具有我国特色、世界竞赛力的人才展开准则系统，为保证立异驱动展开和高水平科技自立自强供给人才准则支撑，才干让人才优势转化为无与伦比的立异展开优势。

（本文系教育部哲学社会科学研讨严峻课题攻关项目“新形势下全面提高人才自主培育质量研讨”〔23JZD045〕研讨成果）

《光明日报》（2024年04月25日 14版）

来历：光明网-《光明日报》

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